美国众议院和参议院定于周一返回华盛顿，在第119届国会结束前的最后几周里，立法议程排得满满当当。

国会需要迅速采取行动，延长将于12月11日到期的政府拨款。议员们还需要通过《国防授权法案》，并可能处理一些雄心勃勃的提案，包括一揽子建设许可改革方案，以及一项规范大学体育中姓名、形象与肖像权（NIL）规则的法案。

这项工作将在新的政治格局下展开。共和党人在本周中期选举中遭遇重大失利后重返国会山，实力受挫。民主党在众议院横扫，至少拿下435个席位中的255席，并可能在参议院获得多达56个席位。

随着两院多数席位在望，民主党与共和党同僚达成妥协的动力将大为减弱。

政府拨款

议员们返岗后最紧迫的问题将是政府资金。当前拨款将于12月11日到期。国会必须在此前通过另一项持续决议，以维持现有支出水平，或者通过一整套全年拨款法案，否则政府将面临停摆。

由于参议院存在60票阻挠议事门槛，拨款法案和持续决议都需要跨党派多数支持。考虑到民主党很快将在新一届国会中掌握压倒性多数，并可借此向白宫施压争取让步，他们不太可能在新国会宣誓就职前就全年政府资金安排展开谈判。

参议院拨款委员会预定主席、华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里（Patty Murray）周二在选举结果陆续公布时于X发帖称：“这位前学前班老师要给特朗普总统上一堂简单的课：财政权属于国会！这不是特朗普的钱。纳税人的钱属于美国人民。”

拨款推进工作还面临另一层变数：缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）在选举中失利。她担任参议院拨款委员会主席，也是拨款谈判中的“四方核心”之一。柯林斯输给民主党人特洛伊·杰克逊（Troy Jackson），结束了她在参议院长达五个任期的生涯。

债务上限

包括北达科他州共和党参议员凯文·克拉默（Kevin Cramer）在内的一些议员呼吁国会在共和党失去控制权之前提高债务上限。

9月，美国联邦债务首次达到40万亿美元，逼近共和党2025年预算协调法案、即所谓“一个大而美的法案”中写入的41.1万亿美元上限。

跟踪债务上限的非营利机构两党政策中心（Bipartisan Policy Center）表示，美国财政部很可能在明年年中左右触及其最大举债能力。美国银行在11月6日的一份估算中称，到2027年11月，美国可能将无法履行全部债务义务。

但民主党或许更愿意在下一届国会把债务上限当作谈判筹码。

从理论上说，共和党可以像在2025年那样，在预算协调法案中提高债务上限。不过，在选后以极其微弱的优势拼凑出另一项协调法案并不容易。预算协调允许党派路线法案绕过参议院阻挠议事，但需要几乎完全一致的党内支持。

国会领导层，尤其是共和党方面，可能会因数十名议员在选举惨败中失去席位而难以确保出席率。领导层也将难以约束议员统一投票，尤其是那些已经不再需要为下一次选举做准备的人。

能源建设许可

能源委员会的资深参议员在选举前就已就一项许可改革法案达成协议。熟悉日程的一名参议院助理称，这项旨在让建设更容易的协议如今可能面临风险，不过参议院计划在周一晚间就推进该法案举行程序性投票。由于相关安排尚未正式公布，这名人士要求匿名。

民主党在众议院和参议院都赢得压倒性多数，可能会让他们有动力否决这项许可协议，希望日后争取到更好的版本。即便在选举前，这项协议也可能已陷入困境，因为众议院高层民主党人并不支持参议院同僚接受的版本。

Polit代币发行周四报道称，民主党少数党领袖、很可能成为下一任众议院议长的纽约州民主党人哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）并不支持这项许可协议。

议员们长期以来一直试图达成一项跨党派、两院一致的许可改革协议，但始终未果。民主党希望加快清洁能源建设。共和党则长期抱怨，联邦许可流程及其所包含的环境法律阻碍了美国建设关键基础设施的能力。

国防支出

众议院已于7月通过一版《国防授权法案》，其中将授权超过1万亿美元的国防支出。但参议院民主党人在同月阻止了本院版本的法案，原因是对伊朗战争的担忧。

参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）当时在一份声明中说：“唐纳德·特朗普正在把美国拖入一场没有授权、没有计划、也没有退出战略的伊朗战争。民主党不会同意。”

《国防授权法案》通常被视为必须通过、且具有两党支持的法案。

7月时的法案还引发了企业界反对，因为其中一项条款将限制五角大楼承包商回购股票和支付股息，除非获得国防部批准。

不过，一项新的变数可能会破坏国防授权法案在跛脚鸭会期中的推进。国防部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）在国会复会后将面临弹劾条款表决，而随着代价高昂的伊朗战争持续，民主党对五角大楼今年预算中的要求已相当怀疑。

NIL和股票

其他优先事项也可能获得表决时间。

参议院9月以跨党派投票通过了一揽子方案，拟为大学运动员获得报酬的方式建立联邦规则。但该立法在众议院面临许多反对者，尤其是该院的民主党人，因此通过难度更大。

此外，长期以来也一直有人推动禁止国会议员持有或交易个股。

在前几届国会中，这一努力都被两党领导层阻挠。最近，一项跨党派推动的立法也因众议院民主党人要求禁令同样适用于总统而受阻。

一项由共和党主导、名为《停止内幕交易法案》（Stop Insider Trading Act）的提案在7月获得部分跨党派支持并通过众议院，但因民主党反对而受阻，原因是该法案只适用于国会，并不要求议员剥离现有持仓。

印第安纳州共和党参议员托德·扬（Todd Young）周四在X上呼吁就此采取行动。扬是参议院版本《停止内幕交易法案》的共同提案人。

扬说：“我们在跛脚鸭会期有一个绝佳机会，通过禁止国会议员交易股票来恢复哪怕一点点信任。我已经谈了很多个月，这应该是不言自明的。”

不过，民主党人希望在下一届国会就国会议员股票交易问题取得胜利。

杰弗里斯在宣布竞选议长、致同僚的信中，将这一点列为民主党反腐议程的一部分优先事项。

杰弗里斯写道：“我们必须根除腐败的漫天要价行为，整顿最高法院的混乱局面，并禁止国会议员交易股票。问责应从家里开始。”