乌克兰央行因外国代币和垄断风险，拒绝支持该国最新版本的加密货币监管法案，并警告称，若按现有文本推进，部分条款可能威胁金融稳定，并赋予监管机构对市场准入过大的控制权。

乌克兰国家银行（NBU）在11月4日发表声明称，正在提交议会二读的第10225-d号法案草案，并未解决其在与议员和行业代表讨论期间提出的若干关切。

监管机构指出，三大问题分别涉及：作为电子货币运作的外国代币、国内与海外资产之间不平等的监管要求，以及加密交易平台可能出现的垄断。

尽管央行支持按照欧盟《加密资产市场条例》（MiCA）框架对加密货币进行监管，但它希望议员在推进法案通过前先行修改提案。

乌克兰央行警告外国加密代币风险

央行的主要反对意见之一，是法案中的某些条款可能允许外国发行的代币在缺乏充分监管的情况下进入乌克兰市场。

根据NBU的说法，其中一些资产实际上可能充当电子货币，但在其发行国并未受到同等程度的监管监督。

该行警告称，如果允许这类代币在缺乏适当保障措施的情况下流通，可能削弱乌克兰的货币主权，干扰货币政策传导，并给该国支付基础设施带来风险。

为应对这些担忧，监管机构希望在外国代币进入乌克兰市场前有权对其进行评估，并在必要时限制其流通。

拟议中的权力与针对本国发行代币可采取的措施类似，允许央行无论资产来源于何处，都能实施相近的保障措施。

另一项担忧是，外国虚拟资产可能比类似的乌克兰本土产品获得更有利的待遇。

NBU认为，简化准入程序不应让海外发行方绕开对国内公司施加的要求，并警告称，这种差异可能使市场部分领域脱离有效的政府监督。

其偏好的做法是建立一致的准入要求，防止外国与国内虚拟资产之间出现监管套利。

加密交易所许可引发垄断和腐败担忧

央行还对该立法如何授权加密交易平台运营商提出了单独反对意见。

按照NBU的说法，某些条款可能在由乌克兰国家证券和股票市场委员会负责的授权过程中，制造市场垄断和潜在腐败的机会。

最初，央行支持允许数量不限的交易平台运营商，只要其满足适用的监管要求即可。

但在谈判过程中，央行接受了证券监管机构提出的一项折中方案，即最初仅通过竞争性程序选择三家法律实体获得授权。

据称，最新版本删除了这一具体限制，而是将前五年内允许的运营商数量完全交由证券委员会自行决定。

NBU认为，这种安排缺乏足够的防范反竞争行为的保障，并呼吁为授权决定制定明确、透明的规则。

乌克兰加密立法在二读前出现分歧

这场争议，源于乌克兰多年推动建立加密货币交易和税收全面法律框架的努力。

据crypto.news此前报道，乌克兰最高拉达在2025年9月的一读中通过了该立法，246名议员投赞成票，31人反对。

拟议框架包括加密货币交易的税收规则，以及虚拟资产服务提供商的监管要求。

更早前，乌克兰证券监管机构曾提议对个人加密货币收入征收23%的税，其中包括18%的个人所得税和5%的军事税。

最新草案计划于2027年7月1日生效，并对符合条件的加密利润在2028年底前适用5%的优惠税率。

尽管参与了起草该立法的工作组，NBU仍抱怨最终审议过程缺乏透明度。

央行表示，直到11月3日深夜才收到委员会建议的文本，留给其在11月4日会议前审查修改内容的时间非常有限。

NBU副行长Oleksii Shaban在会议上陈述了该机构的反对意见，但央行称，会议形式并不利于对其关切进行详细审查。

不过，议会财政委员会仍建议议员在二读并最终通过该法案。

乌克兰证券委员会支持推进该法案，认为正式监管将把现有加密货币活动纳入国家监督，并为市场参与者建立更清晰的要求。

NBU则呼吁议会在起草该法案的相关机构和行业代表参与下，修改存在争议的条款。